國家戰略腹地和關鍵產業備份政策解讀及工程分析

加強國家戰略腹地建設，是以習近平同志為核心的黨中央統籌國內國際兩個大局、統籌發展安全兩件大事作出的重大部署。《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》將其納入健全推動經濟高質量發展體制機制改革事項，作為健全提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平制度的重要內容，蘊含了以改革舉措推動高質量發展和高水平安全良性互動、推進中國式現代化的政治考量與系統謀劃。

1、建設國家戰略腹地的時代背景

建設國家戰略腹地是實現高水平安全的應變之策。當今世界百年未有之大變局加速演進，我國經濟的外部需求可靠性降低。加強國家戰略腹地建設，促進區域協調發展，實現產業鏈和供應鏈多元化，為經營主體抵御外部沖擊提供替代選擇，能夠拓展國家發展和安全的戰略大縱深，大大增強發展的回旋余地。這是打造經濟高質量發展新增長點的科學之舉。

加強國家戰略腹地建設，提升企業從東部沿海向中西部內陸梯度轉移結構性調整動力，提高中西部地區對產業轉移的承接能力，能夠促進經濟活動空間再配置，為經濟高質量發展注入新動能、形成新的增長點。這是贏得未來發展主動權的求變之為。黨中央牢牢把握我國未來發展主動權，作出加快構建新發展格局戰略部署。加強國家戰略腹地建設，促進國內市場的統一和開放，推動國內大循環進入更高水平供需動態平衡，能夠使構建新發展格局取得新突破，把國家發展與安全的戰略基石筑得更加牢固。

2、建好產業承接轉移示范區的政策及產業類型

國家“十四五”規劃《綱要》提出“優化區域產業鏈布局，引導產業鏈關鍵環節留在國內，強化中西部和東北地區承接產業轉移能力建設”。早在2010年1月，國務院正式批復《皖江城市帶承接產業轉移示范區規劃》，這是我國首個獲批的國家級承接產業轉移示范區，標志著產業梯度轉移正式上升為國家戰略之一。

此后，我國先后在中西部和東北地區設立十余個國家級承接產業轉移示范區，著力創新體制機制、提升配套服務、完善政策措施，形成了一批卓有成效的經驗做法。為進一步規范承接產業轉移示范區設立、建設、考核，加強全周期管理，更好發揮示范帶動作用，國家發展改革委于2023年6月8日印發《承接產業轉移示范區管理辦法》提出，示范區總數控制在20個左右，原則上每個省（區、市）不超過1個。示范區實行有進有出的動態管理機制，以5年為一個示范周期。

3、建設國家戰略腹地的空間布局

國家戰略腹地是相對于發展的前沿地區而言的，在我國主要指中西部內陸地區。國家戰略腹地首先要在交通區位、經濟發展、人口、資源等多維度具有重要中心地位。在我國廣大中西部內陸腹地拓展戰略縱深，構建以京津冀、長三角、粵港澳大灣區、成渝地區雙城經濟圈為互動支撐點的國內大循環空間，是未來國家經濟體系和安全體系基本盤所在。

根據相關規劃和區域政策，目前明確提出腹地建設的主要包括四川、重慶、湖北、陜西、河南、貴州、廣西等省市。

4、四川省建設國家戰略腹地的布局

2023年7月，習近平總書記在四川視察時，從大歷史觀和大戰略視野出發，指出四川是我國發展的戰略腹地，在國家發展大局特別是實施西部大開發戰略中具有獨特而重要的地位，要求四川依托制造業的獨特優勢，積極服務國家產業鏈供應鏈安全，高質量對接東部沿海地區產業新布局，建設“兩高地、兩基地、一屏障”，盡快成為帶動西部高質量發展的重要增長極和新的動力源。2023年底召開的中央經濟工作會議強調“優化重大生產力布局，加強國家戰略腹地建設”。國務院批復《四川省國土空間規劃（2021—2035年）》也明確“四川省地處長江上游、西南內陸，是我國發展的戰略腹地，是支撐新時代西部大開發、長江經濟帶發展等國家戰略實施的重要地區”。黨的二十屆三中全會再次強調“建設國家戰略腹地和關鍵產業備份”。置身國家戰略全局審視，加強國家戰略腹地建設，是中西部內陸地區的重大歷史機遇和新的時代使命。

5、四川省重點承接的產業類型分析

四川省深刻認識做好承接產業轉移工作的重要意義，尊重產業發展和梯度轉移客觀規律，立足各地產業基礎、區位條件和比較優勢，狠抓優化營商環境這一基礎性工程，加強承接產業轉移示范區建設管理，強化數字化賦能制造業綠色低碳發展，創新完善跨區域協作機制，確保轉移項目“接得穩、留得住、長得好”。深入推進“富礦精開”，不斷提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平。堅持龍頭帶動、集群引進的總體思路，注重延鏈、補鏈、強鏈，努力增強產業鏈條的厚度和深度。堅持創新為要，推動產業在升級中轉移、在轉移中升級。以高端引領、產需對接、鏈式發展、集群培育為重點，搭建企業溝通對接平臺，拓展雙向飛地模式，加強省內外企業間交流合作。

6、腹地產業轉移的重要產品類型

依托自身比較優勢、綜合優勢，統籌用好兩個市場、兩種資源，促進各類要素高效流動、合理配置，實現以資源換產業、以資源換市場、以資源換技術。因地制宜發展新質生產力，推動傳統產業升級、新興產業壯大、未來產業培育，促進產業鏈跨領域耦合發展，著力構建以先進制造業為支撐的現代化產業體系。

7、四川省國家戰略腹地建設和關鍵產業備份政策分析

四川成為國家戰略腹地并非偶然，其在地理位置、資源、產業、科技等方面均具有顯著優勢 。從地理位置來看，四川地處中國內陸腹地，屬于戰略縱深區域，地形復雜多樣，境內山地、丘陵、平原、盆地、高原等多種地貌兼具，自古以來便是易守難攻的戰略要地。四川省還是西南、西北和中部地區的重要結合部，是承接華南華中、連接西南西北、溝通中亞南亞和東南亞的重要交匯點和交通走廊，對云南、廣西、西藏等邊疆地區起到了良好的戰略支撐作用 。在交通方面，黨的十八大以來，進出川通道從 20 條增至 48 條，成都中歐班列已聯通境外 112 個城市，開行超過 2.7 萬列，成都成為中西部唯一、全國第 4 個國家級國際航空樞紐，進一步凸顯了其區位優勢。

四川的戰略資源優勢也十分突出。四川盆地獨特的地質和地形特征，使其擁有豐富的水資源、水能資源、礦產資源和生物資源。四川擁有 132 種礦產，占全國礦產的七成，其中 33 種礦產排位進入全國同類礦產查明資源儲量的前三位，天然氣、釩鈦礦排名全國第一。2023 年，全省天然氣產量居全國第 1 位，水電發電量占全國 1/3，是西氣東輸、西電東送大省 。同時，四川作為 “天府之國”，盛產糧食、生豬、油料和食鹽，糧食總產量穩居全國第 9 位，生豬出欄量長年保持全國第一，在維護國家生態安全、水安全、能源礦產資源安全和糧食安全等方面發揮著重要作用。

產業基礎方面，四川是全國為數不多布局全部 41 個工業大類、31 個制造業大類的省份，建立了完善的國防科工體系，涵蓋了從最先進的核工業和航空工業到密集型制造業的完整工業鏈條，既能制造飛機，也能發射衛星 。全省高新特色優勢產業不斷發展壯大，已成為全國重要的動力設備制造基地、航空裝備研制基地、動力電池生產基地、清潔能源基地，國家先進制造業集群數量居西部第一。2023 年，四川全省 GDP 達到 60132.9 億元，排名全國第五位，產業優勢進一步凸顯。

在科技創新能力上，四川同樣表現強勁。三線建設時期，國家在四川建成 300 多個以國防科技為主的企業單位和科研院所。四川高校和科研機構眾多，創新人才集聚。上世紀九十年代起，四川省實施科教興川戰略，重點發展高新技術產業。黨的十八大以來，四川省堅持以科技創新引領產業創新，打造西部地區創新高地。截至 2023 年，四川在川高校 137 所、科研機構 369 家，國家級創新平臺 195 個，國家大科學裝置達 10 個、居全國第 3 位。全省國家高新技術企業有 1.69 萬家，區域創新能力排名全國第 10 位、躋身全國第一方陣，科技優勢明顯 。四川省正式印發《2024年四川省加快前期工作重點項目名單》，擇優篩選納入330個擬在未來2至3年開工的重大項目，估算總投資2.15萬億元。

從行業領域看，基礎設施項目130個、估算總投資13127.8億元，主要涉及交通、能源、水利等領域，包括內江機場、廣巴鐵路擴能改造工程、川主寺至紅原高速公路、攀西特高壓交流工程、沱江團結水利樞紐工程等重大項目。產業項目167個、估算總投資7811.2億元，包括綿陽天回航天科技園、通威股份電池片、雅江縣木絨鋰礦采選尾工程等重大項目。民生工程及社會事業項目26個、估算總投資519.7億元，包括四川大學華西口腔醫院國家口腔醫學中心、四川鄉村振興產教融合示范基地、皮洛遺址公園保護等重大項目。生態建設及環境保護項目7個、估算總投資72.8億元，包括赤水河流域（古藺段）綜合治理、射洪城市生活污水處理及配套基礎設施等重大項目。

從項目投資規模看，2024-2025年四川省估算總投資100億元以上項目61個，包括石渠至稱多高速公路（四川境）、資中縣頁巖氣就地轉化綜合利用基地等重大項目。其中，估算總投資300億元以上項目10個，包括成都外環鐵路一期工程、青川經劍閣至閬中高速公路、罐子壩水庫及灌區工程等重大項目；估算總投資200億元以上項目21個，包括楞古水電站、G5京昆高速公路成都至雅安段擴容、樂山至滎經高速公路等重大項目。

2025年，國家戰略腹地建設和關鍵產業備份政策加速推進，國家戰略腹地建設是關乎國家長遠發展和安全穩定的重大戰略舉措，具有不可替代的重要性。國家戰略腹地作為國家發展的戰略支撐區域，為關鍵產業備份提供了廣闊的空間和豐富的資源保障；而關鍵產業備份則進一步充實和強化了國家戰略腹地的產業實力，提升了其戰略價值和安全保障能力。兩者相互依存、相互促進，共同構成了國家經濟安全和產業穩定發展的堅實防線。

展望未來，隨著國家戰略腹地建設的不斷推進和關鍵產業備份政策的深入實施，兩者的協同發展將為國家經濟社會發展帶來諸多積極影響。在經濟領域，協同發展將促進區域經濟協調發展，推動產業結構優化升級，培育新的經濟增長點，增強國家經濟的整體實力和抗風險能力。通過在戰略腹地布局關鍵產業備份，吸引更多的資金、技術和人才向中西部地區流動，帶動當地產業發展，縮小區域發展差距，實現全國經濟的均衡發展。同時，關鍵產業備份的發展也將推動新興技術的應用和創新，促進傳統產業的數字化、智能化轉型，提升產業的核心競爭力，為經濟高質量發展注入新的動力 。

在安全保障方面，國家戰略腹地與關鍵產業備份的協同發展將進一步增強國家產業鏈供應鏈的韌性和安全水平，有效應對各類外部風險和挑戰。在面臨國際形勢變化、貿易摩擦、自然災害等突發情況時，戰略腹地的關鍵產業備份能夠迅速發揮作用，保障關鍵物資的供應，維持產業鏈供應鏈的穩定運行，確保國家經濟安全和社會穩定。在國際政治經濟形勢復雜多變的背景下，擁有強大的戰略腹地和完備的關鍵產業備份體系，將使我國在國際競爭中占據更加主動的地位，提升國家的戰略威懾力和國際話語權。

在社會發展層面，協同發展將創造更多的就業機會，提高居民收入水平，促進社會和諧穩定。隨著關鍵產業在戰略腹地的集聚和發展，將帶動相關配套產業的興起，形成龐大的產業集群，為當地居民提供大量的就業崗位，促進勞動力就近就業，減少人口大規模流動帶來的社會問題。同時，產業的發展也將推動基礎設施建設、教育、醫療等公共服務水平的提升，改善居民生活質量，增強人民群眾的獲得感、幸福感和安全感 。
國家戰略腹地與關鍵產業備份的協同發展是國家實現高質量發展和高水平安全的必然選擇。我們應充分認識到兩者的重要性，積極采取有效措施，加快推進國家戰略腹地建設和關鍵產業備份工作，為實現中華民族偉大復興的中國夢奠定堅實基礎。

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